把握高校特点规律  以高质量巡视推进中国特色、世界一流大学建设

顾  涛

［摘  要］巡视是党内监督的战略性制度安排，是党委履行全面从严治党主体责任最直接有力的抓手。高校要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断深化政治巡视，充分发挥自身学科和人才优势，以高质量的巡视工作推动高等教育高质量发展，在中国特色、世界一流大学建设上立标杆、作表率。

［关键词］巡视；政治监督；监督体系

党的十八大以来，北京大学接受了两轮中央巡视，稳步推进内部巡视全覆盖，党的全面领导作用进一步发挥，全面从严管党治校进一步深化。党的二十大对巡视工作作出新部署，北京大学坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，旗帜鲜明把“两个维护”作为根本任务，贯彻巡视工作方针“两个更加”的要求，既坚持发现问题、形成震慑不动摇，又坚持推动改革、促进发展不懈怠，做到两手抓、两手都要硬，深化对“三个突出”“四个紧盯”的理解把握，从政治上发挥巡视利剑作用，从效果上加强巡视整改和成果运用，从规律上推动巡视工作高质量发展。

深学细悟、实干笃行，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导巡视实践

巡视工作要始终在党中央统一领导下，不折不扣落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，沿着正确政治方向前进。

一是深学习近平总书记关于巡视工作的重要论述，准确把握党的二十大关于巡视工作的新要求，新时代新征程巡视工作深化发展的新思路。要加强政治巡视话语体系在高校内部巡视中的有效转化，进一步聚焦重点，勇于亮剑，精准监督。准确把握“两个维护”要体现在履职担当上的重要要求，督促被巡视党组织聚焦主责主业，在思想上坚定信念，政治上坚持立场，组织上坚决服从，行动上紧紧追随；准确把握高质量发展要牢牢守住安全底线的重要要求，督促被巡视党组织有效防范化解风险，健全思想政治、意识形态、安全稳定工作体系；准确把握管党治党要将严的基调一贯到底的重要要求，推动被巡视党组织全面从严治党向纵深发展，压紧压实党风廉政建设责任制，聚焦重点领域、关键环节健全廉洁风险防控机制；准确把握加强班子建设要抓住“一把手”这个关键的重要要求，通过抓好“关键少数”带动“绝大多数”，锻造政治过硬业务精良的干部人才队伍；准确把握发挥巡视利剑作用要在整改上较真碰硬的重要要求，以高标准打造真标杆，确保巡视整改取得实实在在的成效。

二是细悟习近平总书记关于高等教育的重要论述，发挥“标杆”示范引领作用，为扎根中国大地办世界一流大学提供助力。学校党委深刻认识自身肩负的政治责任，一方面，把习近平总书记关于北京大学工作的重要讲话和指示批示作为办学治校的根本遵循，深入理解和把握扎根中国大地建设世界一流大学的规律。另一方面，把贯彻党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示作为内部巡视监督的首要任务，将党的二十大报告关于科技自立自强、文化自信自强、健康中国建设、人才引领驱动的论述逐条细化为新一轮巡视监督重点。

三是笃行习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，贯通理解“六个坚持”的精神实质，将政治引领力转化为推动高校内部巡视工作高质量发展的不竭动力。“人民至上”要求巡视自觉践行党的群众路线，畅通师生反映问题的渠道，拓宽师生参与巡视的路径。“自信自立”要求把巡视利剑磨得更光更亮，自觉用党的创新理论凝心铸魂，为走出中国特色、世界一流大学的新路贡献巡视力量。“守正创新”要求巡视敢于打破套路，善于突破常规，强化灵活性和机动性，结合重点领域开展专项巡视，不断在体制机制、方式方法、提质增效上求创新。“问题导向”要求对照中管高校“六个不足”共性问题开展巡视监督，既要发现问题、形成震慑，又要剑指问题、倒逼改革，坚持标本兼治。“系统观念”要求深入推进巡视巡察上下联动、与其他监督贯通协调，更好发挥巡视综合监督作用。“胸怀天下”要求巡视立足“两个大局”，对“国之大者”做到心中有数。

上下联动、贯通协调，构建完善巡视监督体系

新时代巡视工作充分发挥综合监督平台作用，着力在思想贯通、责任贯通、机制贯通、组织贯通四个方面持续释放集成效应和整体效能。

一是加强上下联动，深化对标传导。学校党委坚持中央巡视工作领导小组的直接领导，借助具体业务指导、示范典型引导、专项工作督导、骨干队伍辅导的传导路径，全面盘点内部巡视整改情况，不断促进中央和内部巡视有序衔接、有效贯通。发挥巡视上下联动、横向联系的系统优势，既结合“以干代训、上挂下派、会训结合”，借助“火种”传递实战经验，又加强与各省市区、中央单位特别是兄弟高校巡视机构的学习交流，依托巡视战线集体智慧，持续推进巡视组织方式、工作方法创新。

二是加强组织领导，形成工作合力。学校党委把巡视作为“书记工程”来抓，党委书记直接谋划、直接部署、直接推动，充分调动班子其他成员按照“一岗双责”的要求，真正重视和支持巡视工作。在组织实施过程中，党委书记、校长担任领导小组双组长，强化“党政同责”，纪委书记作为副组长“一肩挑两职”，推进“四项监督”统筹衔接，发挥好巡视办“统筹协调、指导督导、服务保障”职能，持续推动巡视机构“组办融合一体化”建设做深做实。

三是加强协作配合，推进贯通协调。要发挥巡视在四项监督统筹衔接中的“前哨”作用，聚焦重点领域、关键环节强化对权力的制约和监督。要发挥巡视作为党委履行全面监督职责的直接“抓手”作用，通过情况通报、个别谈话、受理信访、听取汇报等有效方式，构建各负其责、密切协调的党内监督体系。要发挥巡视在各类监督贯通协调中的“平台”作用，加强与行政监督、审计监督、财会监督、信访监督、舆论监督的协同配合，推动各类监督在信息、人员、手段、成果方面的共享共用，统筹谋划、同向发力。要发挥巡视联系群众、畅通民意的“纽带”作用，坚持深入一线，面对面听取师生意见建议，建立覆盖广泛、动态更新、安全可靠的监督信息平台。要发挥巡视促进发展、完善治理的“引擎”作用，综合用好巡视成果，共享监督资源和成果，深化改革、完善制度，推进源头治理，促进标本兼治。

坚守定位、与时俱进，深入推进政治监督具体化、精准化、常态化

巡视是推进党的自我革命、全面从严治党的重要战略性制度安排，中管高校要对标中央巡视，准确把握全面贯彻巡视工作方针的要求，更加强化震慑作用，更加突出标本兼治，推进政治监督走深走实、常态长效。

一是将“两个维护”根本任务落得更实，推进巡视监督具体化。在监督任务上，聚焦新时代新征程党的使命任务，从推动党的二十大精神同被巡视单位实际紧密结合的角度开展政治巡视，在深化党的创新理论武装、推动党中央重大决策部署落实、严明政治纪律和政治规矩、践行以人民为中心的发展思想上找准巡视监督的切入点，把“两个维护”使命责任具体化。在监督内容上，聚焦被巡视党组织权力责任，不断强化对党管办学方向、党管干部、党管人才、党管意识形态，领导改革发展的政治监督，把履行党的领导职能责任具体化。在监督对象上，聚焦“一把手”和领导班子，在第一轮巡视中对反映的书记、院长情况形成“政治画像”，突出对“一把手”的政治忠诚、政治担当、政治责任、政治纪律的监督检查，把管好“关键少数”具体化。

二是提高发现问题质量，推进巡视监督精准化。在“精”上做文章，坚持分类施巡、板块轮动，持续完善巡视工作方案；聚焦高校十大重点领域和关键少数、关键岗位，完善权力清单、负面清单和风险清单，从“大水漫灌”转化为“精准滴灌”。在“实”上下功夫。用好用活巡视工作方式方法，坚持问题有描述、事实有支撑、定性有依据、过程有记录，从业务看政治、从问题看责任、从现象看本质，做到准确定事定责定性定量。在“严”上出硬招，压实被巡视党组织主体责任，明确配合巡视工作要求，强化同题共答、督帮一体理念，健全与被巡视党组织的沟通机制；完善巡视期间立行立改工作机制，严肃反馈巡视意见。在“新”上促引领，研究制定新一届党委巡视工作规划，全面统筹、从严布局、超前谋划，努力做到在思路上有新意、举措上有亮点、效果上有实招，写出高校的特色和风格。

三是有形覆盖与有效覆盖相结合，推进巡视监督常态化。坚持向深拓展，突出常规巡视的连贯性，继续结合学科类别、工作系统，分版块、分领域、分专题谋划巡视全覆盖。坚持向专发力，突出专项巡视的机动性，针对重点人、重点事、重点问题，结合中央巡视整改和专项整治任务面向职能部门、直属附属单位灵活机动安排专项巡视，聚焦领域性、行业性突出问题，推动专业力量参与，把附属医院、校办产业巡深巡透。坚持向下延伸，突出巡视与专项检查的融合性，做深做实对二级党组织的巡视，将意识形态工作、教师思想政治和师德师风建设专项检查纳入常规巡视，强化对挂靠实体研究机构和异地科研机构的延伸巡视，坚持到党支部、教研室、课堂、实验室下沉调研，打通全面从严治党最后一公里。

统筹督促、以评促改，持续强化巡视监督效能

北京大学党委深入贯彻习近平总书记要求的“成为巡视整改的标杆”的重要指示精神，将推动整改、防范风险、促进改革、优化治理结合起来，在落实立德树人根本任务、深化教育综合改革、提升学校自主创新和服务经济社会发展能力等方面真正树起标杆，做好示范。

一是完善一贯到底的整改责任体系，自上而下拧紧责任链条。被巡视党组织切实履行主体责任，坚持“三个摆进去”，通过党委会、党政联席会、民主生活会明确三清单一时限，推动职责范围内整改任务落到实处；坚持先啃硬骨头，针对制约高质量发展的体制机制障碍、需要从治理层面化解的深层次矛盾、长期未有效整改的老大难问题，集中力量找症结、出真招、解难题、见实效；坚持地毯式整改，强化举一反三、建章立制，从集中整改期的“治已病”延伸到常态化整改的“治未病”，实现解决一个问题、完善一批制度、堵住一批漏洞，把巡视整改的制度优势转化为深化学校综合改革、推动高质量发展的治理效能。

二是构建协同高效的整改工作体系，推动整改贯通衔接、一体集成。学校党委把巡视整改作为推动全局工作的重要抓手，弘扬精卫填海、愚公移山的精神，构建推动巡视、审计发现问题和主题教育检视问题“一体整改”、职能部门与院系“协同整改”、普遍性问题和深层次矛盾“长效整改”的工作格局，把集中整改期与常态化整改期两个时段贯通起来，把中长期整改任务的落实与整改的巩固深化衔接起来，将各类整改整合起来系统推进，持续拓展整改深度、广度和效度。

三是健全常态长效的整改促进机制，推动监督整改治理有机贯通。学校党委坚持以巡促改、以巡促建、以巡促治，党委常委会定期听取中央巡视常态化整改情况汇报，纪委书记适时督促验收中长期整改项目落实情况，巡视机构与纪检监察机构、组织部门各尽其能，健全按阶段调度、常态化会商、全流程验收、强有力问责工作机制。开发建设内部巡视整改管理系统，通过上传问题清单、整改材料，实现线上审核、动态监督，对问题类型、整改完成率、整改趋势、预警情况、整改用时、审核评估情况进行统计分析，以信息化赋能精准监督。

打造熔炉、夯实基础，不断加强巡视监督保障

伴随着接受两轮中央巡视和开展内部巡视全覆盖，中管高校内部巡视工作在干部教师中形成了广泛认同，巡视机构队伍建设、制度建设和信息化建设初见成效。高校应当发挥自身学科和人才优势，从受益者发展为反哺者，为新时代巡视工作作出积极贡献。

一是聚焦队伍建设，打造素质过硬的忠诚铁军。学校党委落实中央巡视办《加强巡视巡察干部队伍建设的指导意见》，把巡视岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台。积极发挥正处级组织员作为专职巡视组长的引领作用，着力培养一支能力强、作风硬的联络员队伍。坚持专兼结合、择优调配，用好专职巡视干部、党政管理干部、院系党员教师三支力量，不断优化巡视组人员配置。健全激励约束机制，支持巡视干部敢于斗争、善于斗争，建立常态化、模块化培训机制，让大家在巡视这个大熔炉里淬火成钢，做到政治过硬、本领高强。

二是注重制度建设，不断提高巡视工作规范化水平。学校党委学习借鉴中央巡视制度成果，在内部巡视实施办法和工作规程的基础上，研究制定了近30余部切合学校实际的制度文件，包括《加强巡视工作意见》《贯通协调的意见》《成果运用意见》等基础制度，巡视工作领导小组、巡视组、巡视办工作规则等配套制度等。党的二十大以来，出台了新一届党委巡视工作规划，强化贯通协调，分别制定了与纪检监察机构、组织部门、审计部门协作配合的意见。进一步优化程序环节、清单要点、提示指引、模板示例，探索建立巡视监督“标准化”工作机制。

三是加强理论探索，持续深化巡视工作规律性认识。高校应发挥学科综合优势，借鉴纪检监察学科建设思路，研究开设巡视学科专业方向，依托习近平新时代中国特色社会主义思想研究院等机构加大研究力度，将习近平总书记关于巡视工作的重要论述放到党史党建、治国理政等多个维度进行理论解读，邀请政治学、历史学、法学等多个领域专家围绕巡视制度授课，聚焦政治监督的逻辑、党史上的巡视开展相关研究，力争推出一批有思想高度、理论深度和实践厚度的巡视研究成果，助力培养更多专业人才，实现事业薪火相传。

【作者顾涛：北京大学党委副书记、纪委书记，国家监委驻北京大学监察专员】

原载2024年第1期《中国高等教育》杂志